Объединение совладельцев многоквартирного дома (ОСМД).
ОСББ Социальный проект.

Главная | Законы | Кодексы
Реклама

Купить кафель в Украине по Оптовым Ценам!!! Доставка!!!

П.В. Хобот Справочник потребителя жилищно-коммунальных услуг
По материалам книги "Справочник потребителя жилищно-коммунальных услуг"
Автор и составитель Хобот Павел Васильевич,
председатель Ассоциации собственников жилья Днепропетровска "Наш дом"

информация соответствует законодательству Украины состоянием на 01.11.2008 года.

Глава 1
ПРОПИСНЫЕ ИСТИНЫ
ПОТРЕБИТЕЛЯ УСЛУГ ЖКХ

Содержание
Раздел 1.1. Кто что кому должен в ЖКХ
1.1.1. Какие права и обязанности потребителя услуг
1.1.2. Какие права и обязанности исполнителя услуг
Раздел 1.2. Сколько и как платить за коммуналку
1.2.1. Кто и как утверждает тарифы
1.2.2. Как реструктуризировать свой долг
1.2.3. Как оформить субсидию
Раздел 1.3. Как правильно общаться с исполнителями услуг
1.3.1. Как заключить договор
1.3.2. Как составить акт-претензию
1.3.3. Как получить информацию
1.3.4. Куда жаловаться
1.3.5. Как составить и зарегистрировать обращение
1.3.6. Как успешно провести встречу с чиновником
Рекомендованный перечень законодательной и нормативной базы

Раздел 1.1. Кто что кому должен в ЖКХ
Получая любую из жилищно-коммунальных услуг, Вы автоматически являетесь ее потребителем, а тот, кто Вам ее предоставляет – исполнителем этой услуги.
Согласно приказа Госжилкоммунхоза Укра­ины от 25.04.2005 г. № 60 исполнитель услуг определяется органом местного самоуправления или собственником жилого дома (как правило, в домах ЖСК и ОСМД). Кроме того, орган местного самоуправления может утвердить перечень услуг, право на осуществление которых определяется на конкурсных основах.

1.1.1. Какие права и обязанности потребителя услуг
Жилищно-коммунальные услуги должны предоставляться бесперебойно, за исключением строго определенных случаев:
- для проведения ремонтных и профилактических работ - по графику, согласованному с исполнительными органами местных советов или
местными государственными администрациями согласно действующему законодательству;
- по теплоснабжению в межотопительный период - решение о его начале-окончании принимается испол­нительными органами соответствующих местных советов или местными государственными администрациями согласно действующему законодательству;
- для ликвидации последствий аварий и действий непреодолимой силы, например, стихийных бедствий.
О том, что предоставление жилищно-коммунальных услуг будет прервано (приостановлено), потребители должны быть извещены через средства массовой информации не позднее чем за 10 дней (естественно, кроме случаев ликвидации аварии или последствий стихии). В таком предупреждении должны быть указаны причины и сроки перерыва в поставке услуг.
Согласно статьи 20 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» потребитель имеет право:
1) своевременно получать качественные жилищно-коммунальные услуги в соответствии с законодательством и условиями договора;
2) получать необходимую информацию о перечне жилищно-коммунальных услуг, их стоимости, общей стоимости месячного платежа, структуре цены/тарифа, нормах потребления, порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, их потребительских свойствах;
3) на возмещение убытков, причиненных имуществу и/или помещению, а также вреда, причиненного жизни или здоровью в результате ненадлежащего представления или непредставления жилищно-коммунальных услуг;
4) на устранение в течение срока, установленного договором или законодательством, выявленных недостатков в предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
5) на уменьшение в порядке, определенном договором или законодательством, размера платы за предоставленные услуги в случае их не предоставления или предоставления не в полном объеме, снижения их качества;
6) на освобождение от уплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителя и/или членов его семьи при соответствующем документальном оформлении, а также за период фактического отсутствия жилищно-коммунальных услуг, определенных договором;
7) получать от исполнителя компенсацию в размере, определенном договором, решением суда или законодательством, за превышение нормативных сроков проведения аварийно-восстановительных работ;
8) на проверку количества и качества жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины;
9) на заключение договора с исполнителем соответствующих услуг на профилактику, поверку, а также замену или ремонт санитарно-технических приборов, устройств, оборудования и средств учета, которые вышли из строя.
Наряду с перечисленными правами на потребителя возлагаются и определенные обязанности:
1) заключить договор об оказании жилищно-коммунальных услуг, подготовленный исполнителем на основании типового договора;
2) своевременно принимать меры по устранению выявленных неполадок, связанных с получением жилищно-коммунальных услуг, которые произошли по собственной вине;
3) обеспечивать целостность средств учета коммунальных услуг и не вмешиваться в их работу;
4) за собственный счет ремонтировать и производить замену санитарно-технических приборов и устройств, оборудования, которые вышли из строя по его вине;
5) оплачивать жилищно-коммунальные услуги в сроки, установленные договором или законом;
6) соблюдать правил пожарной и газовой безопасности, санитарные??? нормы;
7) допускать в помещения, дома и сооружения представителей??? исполнителя/производителя в порядке, определенном законом и договором, для ликвидации аварий, устранения неполадок санитарно-технического и инженерного оборудования, его установки и замены, проведения технических и профилактических осмотров и проверки показателей средств учета:
- ликвидации аварий - круглосуточно;
- установки и замены санитарно-технического и инженерного оборудования, проведения технических и профилактических осмотров, снятия контрольных показаний со средств учета и т. п. - в соответствии с условиями договора.
В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества, может быть осуществлено проникно­вение в жилище для проведения осмотра и ликвидации аварии без получения согласия потребителя (так называе­мый несанкционированный доступ).
8) придерживаться требований жилищного и градостроительного законодательства относительно осуществления ремонта или реконструкции помещений или их частей, не допускать нарушения законных прав и интересов иных участников отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг;
9) своевременно проводить подготовку жилого дома, жилища (в котором он проживает или которое принадлежит ему на праве собственности) и его технического оборудования к эксплуатации в осенне-зимний период;
10) в случае несвоевременного осуществления платежей за жилищно-коммунальные услуги платить пеню в установленных законом или договором размерах.

1.1.2. Какие права и обязанности исполнителя услуг
Согласно ст. 21 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» исполнитель имеет право:

  •  разрабатывать и представлять на утверждение расчеты по уровню цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги в порядке, установленном законодательством;
  •  предлагать при заключении договора дополнительные жилищно-коммунальные услуги (кроме тех, которые установлены минимальными нормами);
  •  принимать участие в конкурсах на получение права оказывать жилищно-коммунальные услуги на определен­ной территории;
  • требовать от потребителя соблюдения требований правил эксплуатации жилых помещений и придомовой территории, санитарно-гигиенических и противопожарных правил и иных нормативно-правовых актов в сфере жилищ­но-коммунальных услуг;
  •  требовать от потребителя своевременного проведения работ по устранению выявленных неполадок, связанных с получением жилищно-коммунальных услуг, которые произошли по вине потребителя, или возмещения стоимости этих работ;

6)        получать компенсацию за предоставленные в соот­ветствии с законом отдельным категориям граждан льготы и начисленные субсидии по оплате жилищно-коммуналь­ных услуг и возвращать их в случае непредоставления таких услуг или льгот;
7)         на возмещение потерь в случае утверждения соответ­ствующим органом местного самоуправления цен/тарифов, которые ниже размера экономически обоснованных затрат на их производство;
8)  на доступ в помещения, дома и сооружения для лик­видации аварий, устранения неполадок санитарно-техни­ческого и инженерного оборудования, его установки и за­мены, проведения технических и профилактических осмо­тров и проверки показаний средств учета в порядке, опреде­ленном законом и договором.
В основные обязанности исполнителя входит:

  • обеспечивать своевременно и соответствующего каче­ства оказание жилищно-коммунальных услуг согласно законодательству и условиям договора;
  • осуществлять контроль за техническим состоянием инженерного оборудования домов, квартир, помещений;
  • подготовить и заключить с потребителем договор об оказании жилищно-коммунальных услуг с определением ответственности за соблюдение условий его выполнения в соответствии с типовым договором;

4)         предоставлять в установленном законодательством порядке необходимую информацию о перечне жилищно-коммунальных услуг, их стоимости, общей стоимости месячного платежа, структуре цен/тарифов, нормах потребления, режиме предоставления жилищно-коммунальных услуг, их потребительских свойствах и т. п.;

  •  своевременно проводить подготовку жилого дома и его технического оборудования к эксплуатации в осенне-зимний период;
  • рассматривать в определенный законодательством срок претензии и жалобы потребителей и проводить соот­ветствующие перерасчеты размера платы за жилищно-ком­мунальные услуги в случае их непредоставления или предо­ставления не в полном объеме, снижения их качества;
  •  содержать в надлежащем техническом состоянии, осуществлять техническое обслуживание и ремонт внутридомовых сетей, принимать меры относительно ликвидации аварийных ситуаций, устранения нарушений качества услуг в сроки, установленные договором и/или законодательством;

8)                   уплачивать потребителю компенсацию за превышение установленных сроков проведения аварийно-восстановительных работ в размере, определенном договором или за­конодательством;
В соответствии со статьей 10 Закона Украины «О защите прав по­требителей» в случае, если исполнитель не может оказать услугу, или просрочивает ее выполнение в соответствии с договором, за каждый день просрочки (каждый час, если срок выполнения определен в часах) потребителю уплачи­вается пеня в размере 3% стоимости услуги. При этом уплата пени не освобождает его от испол­нения обязательства (услуги) в натуре.
9)        вести учет требований (претензий) потребителей в связи с нарушением порядка предоставления жилищно-коммунальных услуг, изменением их потребительских свойств и превышением сроков проведения аварийно-восстановительных работ;
10)                   своевременно за свой счет проводить работы по устранению выявленных неполадок, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, которые произошли по его вине.

Раздел 1.2. Сколько и как платить за коммуналку

1.2.1. Кто и как утверждает тарифы
Согласно статьи 14 Закона „О жилищно-коммунальных услугах” в зависимости от порядка утверждения цен и тарифов различают жилищно-коммунальные услуги, цены и тарифы на которые:
1) утверждает специально уполномоченный орган центральной исполнительной власти – по электро- и газоснабжению – это Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ);
2) утверждают (для предприятий коммунальной собственности) или согласовывают (для юридических лиц некоммунальной собственности, в т.ч. для ЖСК и ОСМД) органы местного самоуправления – по тепло-, водоснабжению, содержанию домов и вывозу бытовых отходов;
3) определяются исключительно по договору (договоренности сторон) – например, услуги по дератизации и дезинсекции и пр.
Соответственно единицей измерения услуги определяется для потребителей:
- воды и газа - 1 кубический метр;
- тепловой энергии – 1 гигакалория (или 1 кв.метр отапливаемой площади);
- обслуживания жилья – 1 квадратный метр общей площади;
- электроэнергии – 1 килоВатт в час.
Расчет потребленного объема жилищно-коммунальных услуг производится:
- или по прибору учета (квартирному, общедомовому);
- или при отсутствии таковых – по нормативам потребления. В свою очередь, нормативы потребления в зависимости от вида жилищно-коммунальных услуг определяют или специально уполномоченный орган центральной исполнительной власти, или орган местного самоуправления.
В платежном документе должны быть предусмотрены графы для указания:
- текущих и предшествующих показаний средств учета потребления коммунальных услуг;
- разности этих показаний или утвержденных норм;
- цены/тарифа на данный вид коммунальных услуг;
- суммы, которую нужно уплатить за предоставленную услугу.
В случае изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг исполнитель/производитель не позже чем за 30 дней сообщает об этом потребителю с указанием причин изменения стоимости и предоставлением соответствующих обоснований со ссылкой на согласование с соответствующими органами. Как уже отмечалось выше, изменение стоимости тарифа должно обязательно отразиться в договоре!
Кроме того, рекомендуется регулярно, например, 1 раз в полгода, делать подобные сверки начислений и платежей по всем жилкоммуслугам. При этом не забывайте сохранять все платежные документы за последние 3 года.

1.2.2. Как реструктуризировать свой долг
Если Вы все-таки оказались должником за жилищно-коммунальные услуги, то в таком случае Вы должны помнить следующее.
Во-первых, независимо от срока образования задолженности взыскать в судебном порядке с Вас могут долги лишь за последние 3 года (срок исковой давности согласно статьи 257 Гражданского кодекса Украины), если другое не определено договором с жилищно-коммунальной организацией.
Во-вторых, новый владелец жилья не несет никаких обязательств за обязательства (долги) старого владельца, если, это, конечно не предусмотрено в договоре купли-продажи.
Согласно Закона Украины „О реструктуризации задолженности по квартирной плате,плате за жилищно-коммунальные услуги, потребленный газ и электроэнергию» у Вас есть право реструктуризировать свои долги за коммуналку – состоянием на 1 июля 2004 года и, согласно второму на эту тему Закона Украины «О реструктуризации задолженности за предоставленные услуги по содержани домов, сооружений и придомовых террриторий и коммунальные услуги, которые образовались состоянием на 1 декабря 2006 года» - состоянием на 1 декабря 2006 года.
Постановление Кабинета Министров Украины от 27.06.2003 р. N 976 детализирует положения этих законов.

Срок образования задолженности
Часто между потребителями и исполнителями услуг возникают разногласия по поводу того – реструктуризировать ли всю задолженность за все года ее образования или только за последние 3 года, то есть в сроках исковой давности, определенной Гражданским кодексом Украины.
Во-первых. Поскольку договорные отношения – это не суд, то все правовые основания у требования кредиторов-коммунальников заплатить долги за все года, конечно, есть.
Во-вторых. Никто не может заставить Вас подписать договор на погашение задолженности свыше 3-х лет – Вы можете это сделать только добровольно. В случае же Вашего отказа от признания всех долгов коммунальники, обратившись в суд с иском, смогут заставить Вас заплатить задолженность лишь за последние 3 года.
В третьих. Подписание договора реструктуризации легализует висящую в воздухе задолженность свыше 3-х лет и, в случае непогашения долгов по этому договору, исполнитель услуг через суд взыщет с Вас все когда-либо образовавшиеся долги.
Таким образом, вне суда, по договору реструктуризации, Вы обязаны будете заплатить свои долги независимо от года образования, в судебном же порядке – лишь за последние 3 года.
Кстати, без договора о реструктуризации в случае задолженности не предоставляется субсидия. Таким образом, граждане, имеющие долги за оплату жилищно-коммунальных услуг за период более чем три года, поставлены перед выбором: либо получать субсидию, но, подписав соглашение и признав свои долги «старше» 3-х лет, либо ее лишиться.

Объем погашения
Согласно закона о реструктуризации, "общая сумма текущих платежей и платежей по погашению реструктуризированной задолженности не должна превышать 25 процентов доходов, которые определяются при начислении работающих граждан, и 20 процентов - для пенсионеров и других лиц, которые получают любые виды социальной помощи".
Таким образом, если Вы, к примеру, получаете субсидию и оплачиваете жилкоммуслуги в размере 20 % своего дохода, то на погашение Ваших долгов остается лишь 5 % дохода, причем для расчета со всеми жилищно-коммунальными кредиторами. Одним словом, при малом официальном доходе должник может погашать свою большую задолженность несколько десятков лет, а не только 60 месяцев, как определено законом. Тем более, если дохода гражданина, заключившего договор, не хватает для полного погашения долга, срок его действия продолжается до полного погашения долга.

Пеня
Необходимо помнить, особенно при подписании договора на оказание услуг, что, несмотря на упоминание пени за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг в Законе Украины „О жилищно-коммунальных услугах” и в других законодательных актах, другой документ - Закон Украины „О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги” с 1 октября 1996 года временно запрещает начислять и взыскивать с граждан эту пеню. Соответственно все положения договоров с коммунальниками, которые предполагают наказание потребителя штрафными санкциями за невовремя оплаченные усуги – незаконны и подлежат исключению из договора. Однако у договора о реструктуризации есть свои особенности, предусматривающие начисление пени.
Во-первых, исходя из изложенного выше, пеня не может насчитываться на долги, образовавшиеся до 1 декабря 2006 года, а только на несвоевременно оплаченные текущие платежи погашения долгов по договору.
Во-вторых, пеня на жилищно-коммунальные услуги действует не автоматически, а в случае подписания жильцом договора о реструктуризации, в котором определен размер оплаты услуг.
В третьих, пеню можно взыскать, если перед гражданином нет задолженности по оплате ему заработной платы, пенсии, стипендии и прочего.
В четвертых, размер пени определен в Типовом договоре о реструктуризации, утвержденным вышеуказанным постановлением Кабмина, и составляет 0,01 % от просроченного платежа за каждый день просрочки, но не более чем 100 % общей суммы долга.

Договор
Как правило, с инициативой о рассрочке Вашей задолженности выступают сами исполнители жилищно-коммунальных услуг – особенно при Вашем обращении к ним о получении справок для получения субсидий. Однако, если Вы согласны со своим долгом, то можете первым обратиться за подписанием договора.
Для того, чтобы подписать договор о реструктуризации, Вам необходимо обратиться к исполнителю соответствующей услуги, при этом предоставив:

  • заявление о реструктуризации;
  • справку о составе семьи;
  • справку о доходах всех совершеннолетних членов семьи, зарегистрированных в данном жилом помещении, для неработающих членов семьи трудоспособного возраста предоставляются документы о причине временной незанятости.

В свою очередь, исполнитель услуги на основании Вашего дохода определит размер ежемесячных платежей и общий график погашения задолженности.
Вы также можете сделать такой расчет.
Во-первых, определите допустимую месячную сумму жилищно-коммунальных платежей в размере 20% или 25% от своего месячного дохода (Х).
Во-вторых, определите сумму всех текущих ежемесячных жилищно-коммунальных платежей (У).
В третьих, определите допустимую месячную сумму платежей по договору о реструктуризации (Z), из Х вычтя У.

Х - допустимая месячная сумма жилищно-коммунальных платежей

-

У - сумма всех текущих ежемесячных жилищно-коммунальных платежей

=

Z - допустимая месячная сумма платежей по договору о реструктуризации

В четвертых, определите срок реструктуризации долга, разделив общую сумму долга за жилищно-коммунальные услуги на допустимую месячную сумму платежей по договору о реструктуризации (см. пример 1)

 

Пример 1

  • Совокупный ежемесячный доход семьи составляет 1 200 гривен.

Допустимая месячная сумма платежей за жилищно-коммунальные услуги составляет 1 200 грн. х 25%=300 грн.

  • Текущие платежи за услуги составляют 270 грн. (с вычетом субсидий)
  • Допустимый месячный платеж по договору реструктуризации – 300 грн. – 270 грн. = 30 грн.
  • Задолженность за услуги составляет 1 000 грн.
  • Таким образом, срок ее погашения по договору составит 1 000 грн./ 30 грн. = 34 месяца.

 

Если же Вы не найдете общего языка с коммунальниками, то рассудить Вас должна специальная постоянно действующая комиссия по реструктуризации «жилищно-коммунальной» задолженности, созданная при исполкоме районного совета.
После того, как все цифры – размер задолженности, ежемесячных платежей, пени и прочего – будут определены, Вы подписываете договор о реструктуризации задолженности.

1.2.3. Как оформить субсидию
Субсидия – это целевая и безвозвратная адресная помощь государства малообеспеченным семьям, которая выплачивается по личному обращению уполномоченного владельца или нанимателя жилья.
Право на субсидию определяется материальным положением семьи и распространяется на граждан, проживающих в домах любой формы собственности – частных и многоквартирных, кооперативных и коммунальных, приватизированных или неприватизированных квартирах, а также в общежитиях.
Жилищная субсидия предназначена  для оплаты всех видов жилищно-коммунальных услуг, а также энергоносителей – сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива (пропана, угля и прочего, как правило, в частном секторе).
Вопреки многолетним слухам, субсидии не нужно возвращать и не отдавать за нее свое жилье – ни самому субсидеру, ни его наследникам, то есть потеря собственного или нанимаемого жилья вследствие получения субсидии невозможна.
Выплата субсидий осуществляется в двух формах:
1) безналичной – денежные средства не выплачиваются на руки лицу, которому оно назначена, а непосредственно перечисляются на расчетные счета исполнителей жилищно-коммунальных услуг;
2) наличной – деньги выплачиваются непосредственно получателю субсидии для приобретения энергоносителей (как правило, в «частном» секторе).

Расчитайте свою субсидию
Право на субсидию имеет каждая семья, если сумма ее жилищно-коммунальных платежей, начисленных в пределах санитарной нормы, превышает 15% или 20% от совокупного дохода всех проживающих членов семьи.
Вы можете рассчитать размер своей субсидии следующим образом.
Во-первых, определите объем своих платежей за жилищно-коммунальные услуги в границах нормы обеспечения жильем и установленных нормативов пользования (фактического потребления) коммунальными услугами (Х) (см. прим. 2, 3).
Субсидия расчитывается, исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении жильцов, и определяется отдельно по каждому виду жилищно-коммунальных услуг.
Субсидия начисляется не на весь объем полученных услуг, а на их объем в размере Вашей нормы обеспечения жильем и установленных нормативов пользования коммунальными услугами.
Если же расчет услуг происходит по приборами учета, то субсидия расчитывается:
- при первичном обращении, исходя из установленных норм потребления;
- на новый срок, исходя из фактического потребления услуг, но не более установленных норм потребления.
В том случае, если после окончания срока получения субсидии фактический объем услуг оказался больше расчетного, то отделы субсидий делают перерасчет субсидии по фактическому потреблению услуги, но также не более нормы потребления.
Если же Вы превысили нормативы потребления: по показаниям счетчиков или проживая на большей площади, то обязаны «лишние» квадраты  и кубы оплачивать по 100% ставке.

 

Пример 2. Нормативная площадь больше фактической площади проживания.
1. В 3-хкомнатной квартире площадью 72 кв. м проживает 4 человека.
2. Нормативная площадь пользования жилплощадью для услуг по содержанию жилья составляет: 21 кв. м х 4 человека + 10,5 кв. м на семью =94,5 кв.м
3. В таком случае субсидия будет назначаться на фактическую площадь – 72 кв.м.

Пример 3. Нормативная площадь меньше фактической площади проживания.
1. В 3-хкомнатной квартире площадью 72 кв. м проживает 2 человека.
2. Нормативная площадь пользования жилплощадью для услуг по содержанию жилья составляет: 21 кв. м х 2 человека + 10,5 кв. м на семью = 52,5 кв.м
3. В таком случае субсидия будет назначаться на нормативную площадь – 52,5 кв.м, а остальные 19,5 кв. м потребители будут оплачивать по полной стоимости.

 

Во-вторых, определите начисленный совокупный доход своей семьи (лиц, проживающих вместе с Вами) за последние 6 календарных месяцев, предшествущих месяцу обращения за субсидией.
При этом учтите некоторые нюансы:
- в совокупный доход включаются заработная плата, стипендии, пенсии, пособия, доходы от предпринимательской деятельности, полученные алименты и пр.
- если у имеющего право на получение субсидии жильца отсутствовал доход за любой из месяцев определения совокупного дохода или же если он был меньше необлагаемого минимума – в расчет принимается размер необлагаемого минимума (17 грн.);
- при определении совокупного дохода принимаются фактические, а не начисленные, размеры социальных выплат и стипендий;
- в совокупный доход не включаются выплачиваемые алименты, пособие на похороны, часть одноразового пособия при рождении ребенка и пр.
Будьте очень точны в определении размера своего дохода, поскольку в случае предоставления заниженных данных Вы будете вынуждены вернуть переначисленные Вам деньги в бюджет.
Вычислите среднемесячный совокупный доход, разделив полугодовый доход на 6.
В третьих, разберитесь на какую долю оплаты услуг Вы претендуете – 15 или 20 процентов – и рассчитайте эту обязательную часть своего платежа (У).
На оплату 15 % могут рассчитывать:
- во-первых, семьи, которые состоят только из нетрудоспособных граждан (пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние) независимо от размера получаемых ими пособий, пенсий и пр.;
- во-вторых, семьи, которые состоят как из нетрудоспособных (дети, инвалиды І-й или ІІ-й группы), так и трудоспособных граждан, если размер их дохода на одного человека не превышает 50% прожиточного минимума (определяется ежегодным законом о государственном бюджете).
Все остальные категории семей могут претендовать на оплату 20% стоимости услуг.
Более того, за каждые 10% экономии стоимости фактически использованных услуг (по показаниям счетчиков относительно установленных нормативов) в прошедшем сезоне -  в следующем сезоне часть обязательного платежа потребителя снижается на 2% (к примеру, с 20% до 18%), но не более, чем на 10%.
В четвертых, вычтя из величины Х величину У и получив положительную величину Z Вы поймете – можете ли Вы претендовать на субсидию и каков ее размер. Если же у Вас получится нуль или отрицательная величина, то субсидию получать Вы не можете, поскольку согласно законодательства Ваши доходы позволяют обойтись без государственных жилищно-коммунальных дотаций.

Х - платежи за жилищно-коммунальные услуги (в границах санитарной нормы)

-

У - обязательная часть личного платежа (15%-20% среднемесячного совокупного дохода семьи)

=

Z -субсидия

 

Рассчитаем субсидию на конкретном примере.

Пример 4

  1. Общий размер текущей платы за жилищно-коммунальные услуги в семье Иваненко составляет 420 грн., а в пределах норм потребления (санитарных норм) – 390 грн.
  2. Совокупный доход семьи за предыдущие полгода составляет 7 200 грн., а соответственно среднемесячный – 1 200 грн.
  3. Обязательный процент платежей за „коммуналку” для семьи составляет 1 200 х 20% = 240 грн.
  4. Ежемесячная субсидия составляет: 390 грн – 240 грн. = 150 грн.
  5. Таким образом, семья Иваненко будет платить за жилищно-коммунальные услуги не 420 грн., а:

420 грн. – 150 грн. = 270 грн.

После этого общего расчета определяется в отдельности по каждому виду жилищно-коммунальных услуг размер затрат на их оплату (в границах норм потребления) и соответственно размер субсидии.

Кто не может получить субсидию
Субсидия не могут получить семьи, в составе которых проживают граждане трудоспособного возраста, которые в течении предыдущих обращению за субсидией 3-х месяцев не работают, не учатся на дневной форме обучения в высших и профессионально-технических учебных заведениях, и при этом не состоят на учете в центре занятости.
Исключение в этой категории составляют граждане, которые:
- находятся в декретном отпуске по уходу за детьми по достижении ими 3-хлетнего возраста, или же 6-тилетнего возраста - при наличии заключения ВКК о дополнительном уходе;
- досматривают 3-х и более детей в возрасте до 16 лет;
- осуществляют уход за инвалидами 1-й группы или детьми -
инвалидами в возрасте до 16 лет, а также за лицами, достигшими 80-тилетнего возраста.
Субсидия не назначается также, если:
- кто-либо из зарегистрированных на жилплощади лиц сдает квартиру (дом) по договору внаем;
- кто-либо из жильцов имеет в своем владении или владении близких (мужа, жены, несовершеннолетних детей) в совокупности больше, чем одно жилое помещение (дом), общая площадь которых в сумме превышает санитарную норму, или же более одного автомобиля или другого транспортного средства;
- само жилье было приобретено менее 1-го года назад с момента обращения за субсидией;
- в жилом помещении зарегистрированы только несовершеннолетние дети, которые имеют родителей.
Существенным условием назначения субсидии для потенциального субсидера, имеющего долги за жилкоммуслуги, является подписание ним договора о реструктуризация долгов с соответствущим исполнителем услуг состоянием на 01.12.2006 г., а также полное отсутствие долгов после этой даты.

Как оформить субсидию
Этап 1. Обратитесь в свой районный отдел субсидий для получения предварительных консультаций.
Этап 2. Соберите документы
Для оформления субсидии Вам будут необходимы, как правило, такие документы:
- заявление - оформляется в отделе субсидий;
- декларации о доходах и имуществе каждого работающего или учащегося члена Вашей семьи – оформляется в отделе субсидий;
- справка о доходах всех трудоспособных членов семьи - берется по месту работы или учебы за последние 6 месяцев;
- справка о составе семьи и размере коммунальных услуг, которыми пользуется семья (должны оформляться работниками отделов субсидий на основании данных, поданных заявителем).
То есть задача потенциального субсидера прийти в отдел субсидий с паспортом и справками о доходах. О доходах же пенсионеров, безработных и пр. отделы субсидий получают информацию самостоятельно.
Информацию о составе семьи и о начислениях за жилищно-коммунальные услуги органы субсидий должны узнавать тоже самостоятельно у жилищников и коммунальников - через электронный обмен информацией.
Поэтому в Днепропетровске в районных отдела собеса открыты единые окна, в которыхпотенциальный субсидер получает одну справку на жилищно-коммунальные услуги. Тем не менее, во избежание недоразумений, желательно при оформлении субсидии иметь с собой абонентские книжки по оплате и договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг.
Этап 2А. Если по каким-либо формальным причинам у Вас нет права на субсидию, но при этом существуют свои «исключительные» обстоятельств, то обратитесь в местную комиссию по назначению субсидий, созданную при органах власти - по ее решению после обследования материально-бытовых условий проживания Вам могут назначить этот вид социальной помощи.
Этап 3. Предоставьте собранные документы в отдел субсидий и там же заполните декларацию о доходах за последние полгода и имущественном состоянии, а также напишите заявление.
Этап 4. Решение о назначении субсидии принимается отделом субсидий в течении 10-ти дней.
Субсидия назначается с месяца обращения гражданина, но может начать действовать и «задним числом»:
- как исключение, с начала отопительного сезона, если заявление поступило в течении 2-х месяцев от его начала;
- в случае повышения цен и тарифов на жилкоммуслуги - с момента повышения размера платежей, если заявление поступило в течении 3-х месяцев от его начала;
- в случае несвоевременного обращения по уважительной причине (командировка, болезнь, смерть близких и пр.) при предоставлении документов – с месяца возникновения права на нее, если заявление поступило в течении 3-х месяцев от его начала.
Хотя существует несколько вариантов сроков назначения субсидии, но как правило, для большинства субсидеров она назначается на отопительный (7 месяцев) и межотопительный (5 месяцев) сезоны. Если в семье проживают только неработающие пенсионеры и другие нетрудоспособные граждане, то при их желании субсидия назначается на год с момента обращения. Для приобретения же сжиженного газа и угля субсидия назначается на календарный год.
По прошествии срока получения субсидии Вы должны подтвердить свои права путем подачи справок о доходах и заявления об отсутствии изменения в составе семьи и характеристике жилья, для пенсионеров же достаточно лишь одного заявления.
Если Ваш доход увеличился или произошли изменения в составе Вашей семьи (зарегистрированных в жилом помещении), Вы обязаны уведомить отдел субсидий, на основании чего будет произведен перерасчет. Кроме того, перерасчет автоматически, в границах срока действия субсидии, производится при изменении цен и тарифов на услуги.
Право на субсидию может пропасть, если:
- субсидер не оплачивает своей части платежей без уважительных причин, какими считатся задержки с выплатой зарплаты, пенсии и пр., что подтверждено документально;
- субсидер скрыл или сознательно подал недостоверные данные о доходах и имущественном состоянии, что повлияло на увеличение размера субсидии – однако после возмещения незаконно начисленной субсидии  у гражданина сразу же появляется право на оформление законной субсидии;
- в случае переезда семьи в другую местность или смертью одинокого гражданина;
- по личному заявлению гражданина.

Раздел 1.3. Как правильно общаться с исполнителем услуг
У потребителя жилищно-коммунальных услуг есть значительный арсенал возможностей для реализации своих прав и интересов.
Во-первых, это обязательность заключения договора на оказание тех или иных услуг, в котором фиксируются права и обязанности как потребителя, так и исполнителя услуг. Как правило, договор очень выгоден потребителям, более того – без оного можно, как правило, вообще не платить коммунальникам.
Во-вторых, это право потребителя на составления актов-претензий по качеству услуг, на основании которых исполнитель обязан произвести перерасчет за неоказанные или оказанные в неполном объеме услуги.
В третьих, это право потребителя обращаться с информационным запросом и получать всю информацию, которая касается жилищно-коммунальных услуг. Более того, за необоснованное непредоставление информации чиновниками законодательством предусмотрена уголовная ответственность.
В четвертых, это право обращаться, или точнее, жаловаться в различные инстанции – от вышестоящей до Президента. При умелом использовании жалоб они дают свои результаты.
В пятых, это право восстанавливать справедливость в «последней» инстанции - обращаться с исками и жалобами в судебные органы.

1.3.1. Как заключить договор
До относительно недавнего времени в нашей стране еще действовала система оказания и оплаты жилищно-коммунальных услуг, которая держалась на различных нормативных актах без обязательного заключения договоров с жильцами, то есть на устной договорённости.
Но с вступлением в силу Гражданского Кодекса Украины (ГКУ) и Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» ситуация кардинально изменилась. В статье 19 этого закона чётко говорится, что: «Отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорной основе». В том же законе часть 2 раздела VIII гласит: «Договоры о предоставлении жилищно-коммунальных услуг, заключенные до вступления в силу этого Закона, должны быть приведены в соответствие с ним  до 1 января 2006 года. Договоры, которые не приведены в соответствие с этим Законом в указанный срок, теряют действие».
В части 2 статьи 11 ГКУ говорится: «Основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей, в частности, являются: 1) договоры и другие правочины». 
Так что, если нет договора – нет ни самих обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг, ни юридических оснований для взыскания этих обязательств, например, через суд.
Разрабатывать проект договора на основании типовых договоров, а также инициировать его заключение с потребителем должен сам исполнитель жилищно-коммунальных услуг.
На сегодняшний день Кабинетом Министров Украины утверждены типовые договоры по всем видам жилищно-коммунальных услуг, однако в практику, как правило, вошли только договоры по газо- и электроснабжению, а также по содержанию дома и придомовой территории.
При заключении договора помните, что:
- договор, как и все приложения к нему (в том числе и цена договора), вступают в силу с момента подписания, а не «задним числом», если стороны сами не решат дать своему соглашению обратную силу;
- несмотря на упоминание пени в типовых договорах,  Закон Украины „О временном запрете взыскания с граждан Украины пени за несвоевременное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги” временно запрещает начислять и взыскивать ее с граждан (правда, это не касается платежей, осуществяемых согласно договора о реструктуризации задолженности);
- срок исковой давности по Гражданскому кодексу составляет 3 года, если иное не определено договором, поэтому Вы имеете полное право отказаться от возможных предложений исполнителя услуг установить в договоре срок исковой давности более 3-х лет;
- любое  изменение условий договора, в том числе и тарифов на услуги, действительно и законно только при письменном внесении изменений в договор в виде дополнительного соглашения, заверенного подписями обеих сторон.
Кроме того, в случае исчезновения потребности в получении услуги Вы имеете право расторгнуть договор в порядке, установленном законом.
Когда Вы получите предложение о заключении договора от коммунальной службы, знайте, что Вы имеете один месяц для его изучения и согласования. Кроме того, Вы сами можете обратиться к коммунальникам и потребовать заключить с Вами договор.
Если же предложенный договор Вас в чём-то не устраивает, то Вы можете послать коммунальной службе свои дополнения и изменения к нему.
Например, Вы можете потребовать дополнить типовой договор следующими пунктами:
- о периодичности и сроках выполнения работ, количественных и качественных показателях, отклонениях показателей, допустимых параметрах отклонения показателей, а также о размерах уменшения оплаты в случае отклонения от них;
- о конкретном механизме фиксации непредоставления услуг или предоставления их в неполном объеме и пр., в том числе и о сроке явки представителя исполнителя услуг по вызову потребителя для составления и подписания акта-претензии потребителя;
- о конкретном механизме перерасчета размера оплаты в случае непредоставления услуг или предоставления их в неполном объеме.
Если Ваши предложения соответствуют действующему законодательству, то коммунальная служба обязана их подписать. Но если исполнитель жилищно-коммунальных услуг не согласен с Вашими обоснованными предложениями, то договор не может быть заключён, и весь процесс начинается сначала и продолжается до окончательного нахождения обоюдоприемлемого решения.
Если через 30 дней Вы не вернули исполнителю услуги подписанный Вами договор или же в пределах этого срока немотивированно отказались от подписания договора, то жилищно-эксплуатационная или коммунальная организация могут подать на Вас иск в суд "о понуждении к заключению Договора".
Итак договор необходим потребителю для того, чтобы знать и контролировать объемы и качество услуг, и соответственно регулировать их оплату. По большому счету, договор для потребителя – это основная гарантия соблюдения его прав и интересов в получении жилищно-коммунальных услуг.

1.3.2. Как составить акт-претензию
Согласно ст. 18 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» в случае нарушения исполнителем условий до­говора потребитель имеет право вызвать его представителя для составления и подписания акта-претензии потребителя, где указываются сроки, виды и показатели нарушений.
Представитель исполнителя обязан прийти на вызов не позднее срока, определенного в договоре, обычно он составляет 2 рабочих дня. Если же представитель исполнителя проигнорирует такое «приглашение», то Вы можете самостоятельно составить акт-претензию, подписав его у не менее двух потребителей.
На основании данных акта Вы составляете заявление об устранении недостатков в оказании услуги, перерасчете или возмещении причиненного ущерба, и направляете свое письмо вместе с актом (или его копией) в соответствующую организацию.
Результатом рассмотрения акта должен быть, как правило, перерасчет суммы платежей с даты его составления. Если исполнитель услуги не удовлетворит Ваших требований, то с актами Вы выиграете любой суд.
Важность использования потребителем такого мощного инструмента, как акт-претензия, трудно переоценить – многие потребители вынуждены были оплачивать, в том числе и в судебном порядке, огромные суммы за неполученные услуги лишь из-за того, что они вовремя не составляли соответствущих документов.

 

1.3.3. Как получить информацию
Кроме Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах», который обязывает обслуживающие организации предоставлять Вам всю необходимую информацию об услугах, есть еще базовый документ об информации - Закон Украины «Об информации», который регламентирует в целом информационные отношения и распространяется на все субъекты и сферы жизни.
В соответствии с этим законом все граждане Украины имеют право на информацию путем свободного получения последней для реализации своих законных прав и интересов.
Информация, в свою очередь, подразделяется на открытую и с ограниченным доступом. Как правило, информация, связанная с предоставлением жилищно-коммунальных услуг, относится к открытой. Ограничение права на получение
открытой информации запрещено законом.
Таким образом, любой потребитель жилищно-коммунальных услуг может обратиться в любую предоставлящую ему услуги организацию или орган власти с запросом о необходимой ему информации, например, о техническом состоянии дома, о проводимых в нем ремонтах и т.д.
В запросе должны быть указаны:
- фамилия, имя, отчество заявителя;
- документ, информация, которая его интересует;
- адрес, по которому он желает получить ответ (см. образец 1).

Образец 1

 

Начальнику  …………
__________________ (Ф.И.О.)
Иваненко Ивана Ивановича,
проживает:
г.Днепропетровск,
ул.Паникахи, дом ____ кв. _____,
телефон:___________________

ЗАПРОС
 о предоставлении письменной информации
В соответствии со статьями 20, 21 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах», статей 9, 32 Закона Украины «Об информации» прошу предоставить мне состоянием  на 1.01.2009 следующую информацию (со ссылками на нормативные акты) о:
- перечне составляющих услуг;
-  структуре тарифа;
- общей сумме месячного платежа;
- норме потребления;
- режиме предоставления услуг;
-  их потребительских свойствах.

01.01.2009 г.

С уважением                                           (подпись)                                     Иваненко И.И.                               

 

Орган власти должен рассмотреть запрос и в течение 10 дней дать ответ или о возможности удовлетворения запроса, или об отказе. Само удовлетворение запроса происходит в течение месячного срока.
В соответствии со статьей 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» государственный служащий или другая личность, уполномоченная на выполнение функций государства, не имеет права отказывать физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено правовыми актами, умышленно задерживать ее, предоставлять недостоверную или неполную информацию.
Если все-таки такое нарушение происходит, и отсутствует состав преступления, то ответственное за нарушение лицо подвергается административной ответственности в виде штрафов и даже увольнению с занимаемой должности.

1.3.4. Куда жаловаться
Независимо от посещений чиновников, нужно всегда свои устные требования сопровождать письменными обращениями – заявлениями, жалобами, ходатайствами, поскольку, как говорится, «слова к делу не подошьешь»!
Необходимо подавать обращение вначале именно в ту организацию или тому должностному лицу, в ведении которого находится Ваш вопрос. В случае неудовлетворительного ответа Вы продолжаете жаловаться, постепенно переходя на все более высокий уровень адресата.
При этом специалисты-жалобщики рекомендуют для большего эффекта адресовать документ сразу и в нижестоящую, и в вышестоящую инстанцию с указанием в шапке заявления, куда вы направили копию. Заявление все равно вернется вниз, но с визой «рассмотреть». И тогда это уже будет не просто заявление гражданина, а указание начальства.
Более того, как посещение личного приема чиновников не может не сопровождаться письменным обращением – так и наоборот. Старайтесь сопроводить свою жалобу посещением соответствующего должностного лица.
Таким образом, общий алгоритм поведения потребителя жилищно-коммунальных услуг при нарушении его прав таков.
Во-первых. Первым делом обращайтесь непосредственно к самому исполнителю  жилищно-коммунальной услуги. По большому счету, все вопросы должны решаться именно на этом уровне, поскольку именно с жилищно-коммунальными организациями у потребителей и заключены договоры, или, по меньшей мере, им осуществляются оплата услуг. Обращение же к другим инстанциям, как правило, призваны понудить коммунальников выполнять свои договорные обязательства и не нарушать действующее законодательство.
Во-вторых. Не нашли взаимопонимания с жилищниками – беспокойте их «профильных» руководителей – районное жилищно-эксплуатационное объединение, управление жилищного хозяйства городского совета и пр. На коммунальные предприятия, типа водоканала и теплосетей эффективней жаловаться сразу заместителю городского головы по ЖКХ или самому меру, газовики и электроэнергетики обычно влиянию местной власти не поддаются – по ситуациям с ними обращайтесь в вышестоящие для них инстанции (НКРЭ, Министерство топлива и энергетики и пр.).
В третьих. Если исполнительная власть не удовлетворяет Ваших чаяний – обращайтесь для влияния на городскую коммуналку к депутатам:
- или по месту жительства – к тому депутату городского совета, который закреплен за Вашим участком, как правило, раз в месяц депутаты проводят прием граждан (место и время приема можно узнать в городском совете);
- или в комиссию горсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
В четвертых – есть различные контролирующие органы.
Управления и отделы по защите прав потребителей – согласно Закону Украины «О защите прав потребителей» кроме многого прочего осуществяют:
- государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей органами власти и субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности;
- защиту прав граждан как потребителей в случае приобретения, заказа, или использования ими товаров (работ, услуг) для собственных нужд;
- применение к субъектами хозяйственной деятельности, которые нарушают права потребителей, предусмотренных законодательством мер воздействия, в том числе, в виде штрафов.
Государственная инспекция по контролю за ценами осуществляет, кроме прочего, контроль за тарифообразованием в сфере ЖКХ, в том числе и за использованием собранных средств, имеет право налагать штрафы на предприятия-нарушителей.
Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на основе равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей (например, нарушение монополистами утвержденных правил предоставления услуг).
Санэпидстанция (от районной до областной) контролирует соблюдение санитарного законодательства (например, уборка придомовой территории и вывоз ТБО, покос амброзии, безопасность излучения антенн на крышах зданий и пр.) с возможностью наложением административных штрафов.
Прокуратуру нужно беспокоить, когда налицо нарушения законных прав и интересов граждан. Хотя очень часто прокуратура неправомерно отказывает заявителям в рассмотрении их вопросов и рекомендует обращаться в суд, но на нарушения законодательства об обращениях граждан она, как правило, реагирует.
В четвертых. Самый крайний случай – Ваше обращение за восстановлением справедливости в судебные инстанции.
Если Ваши права нарушены, то Вы имеете право непосредственно обратиться в суд для восста­новления нарушенных прав с иском на неправомерные действия/бездействие должностного лица или организации, даже, если до этого Вы жаловались в вышестоящую органи­зацию, в прокуратуру и прочие органы. Поскольку право на обращение в суд у вас возникает с момента, когда вы узнали либо должны были узнать о нарушении своих прав.

1.3.5. Как составить и зарегистрировать свое обращение
В нашей стране обращениям посвящен целый Закон Украины «Об обращении граждан». Под обращениями граждан понимают изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.
Жалоба – это обращение с требованием о возобновлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездеятельностью), решениями различных органов власти, организациями и должностными лицами.
Заявление – это обращение с просьбой о содействии реализации законных прав и интересов граждан, а также сообщение о нарушении законодательства или недостатки в работе органов власти и организаций.
Предложения (замечания) – обращение, в котором выражается советы, рекомендации по поводу деятельности органов власти и организаций.
Поскольку каждый вид обращения имеет свое содержание и порядок рассмотрения, то правильней каждое свое обращение называть соответствующим названием – или жалобой, или заявлением, или предложением.
Составляя обращение:
- начинайте его со слов «Уважаемый …» и заканчивайте «С уважением»;
- в одном обращении лучше касаться одного вопроса, если вопросов много – напишите несколько обращений по каждому вопросу;
- вначале изложите кратко суть и историю решения Вашей проблемы со ссылками на соответствие Ваших требований законодательным актам, или, наоборот, на противоречие им действий организации, на которую Вы жалуетесь;
- в конце текст обращения должен иметь четкие требования-пожелания, а не размытое «просим разобраться»;
- в идеале объем обращения не должен превышать страницы стандартного А4 формата;
- после текста самого обращения следует написать слово «Приложения» и письменно перечислить (и приложить к обращению) копии оспариваемых решений и ответов других организаций, к которым Вы уже ранее обращались по своему вопросу, а также количество их страниц (листов).
Обращение должно быть обязательно подписано Вами с указанием Ваших фамилии, имени, отчества, содержать данные о Вашем месте жительства, а также дату. Без этих сведений обращение признается анонимным и обязательному рассмотрению не подлежит.
В любом случае Вы должны составить свои обращения в количестве не менее 2-х экземпляров - один экземпляр отправится к адресату, а второй, с отметкой о регистрации-вручении останется у Вас на руках.
Есть два основных способа доставки документации.
Первый – регистрация в канцелярии учреждения, в которую Вы отдаете два экземпляра своего заявления. Прием, рассмотрение и регистрация обращений граждан во всех организациях должны производится в соответствии с Постановлением КМУ  от 14.04.1997 г. №348.
Одно заявление остается в канцелярии (или приемной, или у лица, ответственного за прием заявлений), а на другом работник канцелярии должен указать дату поступления документа, поставить свою роспись, указать фамилию и инициалы, и поставить штамп с входящим номером. После этого Вы можете забрать свой экземпляр. Не забудьте при этом спросить номер телефона, по которому Вы сможете узнать, кому Ваше письмо направлено для рассмотрения.
Обращения, оформленные надлежащим образом и поданные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.
Но если работник канцелярии отказывается принять Ваше заявление, то тогда вначале попробуйте пообщаться непосредственно с начальником канцелярии или непосредственно с руководителем организации с целью надлежащей регистрации обращения.
Другой вариант доставки корреспонденции – заказным письмом с уведомлением о вручении.
Еще один вариант - составить вместе с двумя своими коллегами акт о том, что такой-то сотрудник отказался принять Ваше заявление, а затем обратиться с жалобой в районную прокуратуру, поскольку в ее прямой компетенции находится контроль за исполнением Закона «Об обращениях граждан».
В соответствии со статьей 20 вышеупомянутого Закона Украины «Об обращении граждан» Вы должны получить ответ на свое заявление в письменном виде:
- немедленно или не более 15-ти дней - если вопрос не требует дополнительного изучения;
- в течении месяца – это стандартный срок;
- до 45-ти дней – если в месячный срок решить поднятые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующей организации определяет необходимый срок для его рассмотрения (но не более 45 дней), о чем сообщается заявителю.
Органы власти или должностные лица должны внимательно разобраться в Вашем обращении. При необходимости – запросить дополнительные документы или направить работников на места для проверки. О своем решении по Вашему вопросу они должны уведомить Вас, причем, ответ по результатам рассмотрения дается тем органом, который получил обращение и в компетенцию которого входит решение затронутых в заявлении вопросов.
При рассмотрении запрещается направлять жалобы граждан для рассмотрения теми органами или должностными лицами, действия или решения которых оспариваются! Но этот запрет касается только жалоб, поэтому правильно именуйте свои документы - как жалобы.
В удовлетворении Ваших требований адресат может отказать, но в таком случае его ответ должен содержать ссылки на законодательство, изложение мотивов отказа и разъяснения порядка обжалования принятого решения.
Если же Вами в срок не получен ответ на Ваше обращение, то можете смело по поводу данного нарушения обращаться в местную прокуратуру (см. образец 3).
Если Вы получили отписку, которая не дает ответа на Ваш вопрос, то попробуйте обратиться к этому чиновнику еще раз - в повторном обращении приведите полученный ответ и свои претензии к нему. Если и во второй раз его ответ вас не устроит, обращайтесь в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу - изложите историю вопроса, приложив все необходимые документы, в том числе и ответ на свое предыдущее обращение.
Образец 3

 

Прокурору
Бабушкинского района
г.Днепропетровска
_________________ (Ф.И.О.)
Иваненко Ивана Ивановича,
проживает:
г.Днепропетровск,
ул. Паникахи, дом ____ кв. _____
телефон:___________________

 

ЖАЛОБА
на неправомерное бездействие должностных лиц
КЖЭП № ___

Мною 10.01.2008 года была зарегистрирована жалоба на имя начальника КЖЭП № _______ (копия прилагается).
На сегодняшний день с момента получения моей жалобы в КЖЭП № _____ прошло уже 50 дней, но в нарушение ст.20 Закона Украины «Об обращении граждан» я до сих пор не получил письменного ответа в установленный законодательством срок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь Законом Украины «О прокуратуре», Законом Украины "Об обращениях граждан»,
ПРОШУ:
Провести соответствующую проверку по факту нарушения законодатель­ства Украины, принять меры прокурорского реагирования и привлечь должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства к ответственности, предусмотренной последним.
Официальный ответ о рассмотрении моей жалобы прошу направить мне письменно в установленный законом срок.

01.01.2009 г.

С уважением                                           (подпись)                                     Иваненко И.И.                               

 

1.3.6. Как успешно провести встречу с чиновником
Как уже выше упоминалось, для эффективности выяснения вопроса лучше Ваше официальное заявление – обращение или информационный запрос, совместить с посещением руководителя адресата.
Личный прием граждан – обязанность руководителя и других должностных лиц любой организации независимо от формы собственности! Он осуществляется согласно нескольким нормативным документам, основным среди которых является Указ Президента Украины от 14.04.2004 г. № 434, а в Днепропетровске – распоряжением городского головы от 13.09.2006. №751-р «О порядке личного приема граждан руководством городского совета (исполкома)».
 
Подготовьтесь к приему
Чтобы решить проблему без лишней волокиты, тщательно спланируйте свой визит к чиновнику. Чем лучше Вы подготовитесь, тем больше времени, сил и здоровья сэкономите.
Пользуйтесь телефоном
Позвоните в нужное Вам организацию и поинтересуйтесь, кто и как может решить Вашу проблему. Иногда один звонок способен сделать больше, чем многочасовой обход всех инстанций. К тому же, это сэкономит Ваши силы и средства.
Записывайтесь на прием
Определившись с нужным Вам чиновником, поинтересуйтесь временем и порядком его приема. Как правило, эту информацию можно найти на информационных стендах учреждения или узнать по телефону у секретаря. Если прием ведется по записи, обязательно запишитесь. Если очередь «живая», поинтересуйтесь, много ли обычно человек в очереди - может быть, Вам подскажут время, когда попасть на прием бывает легче всего.
Возьмите с собой все документы
Для того, чтобы провести эффективную встречу с чиновником, берите на прием все документы, которые как-либо касаются Вашего дела, и копию Вашего обращения с входящими регистрационными данными.

Советы по общению с секретарем
Почти у каждого руководителя есть свой секретарь. Овладев некоторыми приемами, вы легко сможете расположить к себе секретаря.
Здоровайтесь!
Произносите приветствие внятно и достаточно громко. Дайте понять, что это не только дань вежливости, но и знак внимания.
Улыбайтесь!
Мало кто способен оставаться хмурым в ответ на Вашу доброжелательную улыбку.
Обращайтесь по имени.
Изо всех слов собственное имя – самое приятное для человека. Поинтересуйтесь у секретарши, как ее зовут, и в дальнейшем обращайтесь к ней именно так.
Кратко и внятно объясните секретарю суть Вашего вопроса.
Чем меньше времени вы отберете у чиновника, тем лучшим будет его отношение к Вам. Кроме того, секретарь должен будет изложить суть Вашего вопроса своему начальнику. Сами понимаете, что от того, как он это сделает, зависит достаточно много.
Поинтересуйтесь его мнением.
Для этого задайте простые вопросы секретарю типа «а как бы Вы посоветовали поступить?» или «как Вы считаете, как это сделать лучше?». Это всегда работает – любому человеку приятно, когда кто-то интересуется его мнением.

Секреты успеха на приеме
Четко и лаконично сформулируйте вашу проблему или вопрос
Правильная и лаконичная постановка вопроса упростит его решение - чиновник либо решит его, либо откажет Вам. Получив отказ, Вы можете обратиться с жалобой в высшую инстанцию.
Следуйте принципу «один прием – одна проблема»
Для максимальной эффективности не следует поднимать более одного вопроса во время одной встречи. Если вы придете к чиновнику с кучей проблем, он может решить самую простую из них, а не самую важную для Вас. За решением остальных все равно придется приходить еще раз.
Во время разговора держитесь уверенно
Ваша уверенность покажет чиновнику, что Вы разбираетесь в вопросе, с которым пришли.
Зная законодательство по своему вопросу, Вы значительно повышаете шансы решить проблему в максимально короткие сроки. В разговоре называйте законы и статьи, регламентирующие вопрос.

Список сокращений
Госкомжилкоммунхоз – Государственный комитет Украины по жилищно-коммунальному хозяйству
ЖЭК – жилищно-эксплуатационная контора – простонародное название жилищно-эксплуатационной организации
ЖКУ – Жилищный кодекс Украины
ЖСК – жилищно-строительный кооператив
НКРЭ – Национальная комиссия регулирования энергоносителей
КПЖРЭП – коммунальное производственное жилищное ремонтное эксплуатационное предприятие, как правило, районное
КЖЭП – коммунальное жилищно-эксплуатационное предприятие, как правило, бывший участок районного КПЖРЭП
КМУ – Кабинет Министров Украины
ОСМД – объединение совладельцев многоквартирного дома
СЭС – санитарно-эпидемиологическая станция
ТБО – твердыебытовые отходы

 

Приложение.
Рекомендованный перечень законодательной и нормативной базы
(с текстами нижеприведенных документов можно ознакомиться
на сайте Верховной Рады Украины – www.rada.gov.ua)

Кодексы Украины

  • „Житловий кодекс України” от 30.06.1983. № 5464-Х.

2.   „Кодекс України про адміністративні правопорушення” от 07.12.1984. № 8073-X.

  • „Цивільний кодекс України” от16.01.2003. № 435-ІV.

Законы Украины

  • «Про власність» от 07.02.1991. № 697-ХІІ.
  • «Про захист прав споживачів» от 12.05.1991. №1023 –ХІІ.
  • «Про приватизацію державного житлового фонду» от 19.06.1992. № 2482-ХІІ.
  • «Про інформацію» от 02.10.1992. № 2657-ІІІ.
  • «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» от 22.10.1993. № 3551-ХІІ.
  • «Про боротьбу з корупцією» от 05.10.1995. № 356/95-ВР.
  • «Про звернення громадян» от 02.10.1996. №393/96-ВР.
  • «Про тимчасову заборону стягнення з громадян України пені за несвоєчасне внесення плати за житлово-комунальні послуги» от 13.11.1996. № 486/96-ВР.
  • «Про місцеве самоврядування в Україні» от 21.05.1997. № 280/97-ВР.
  •  «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» от 03.03.1998. № 147/98-ВР.
  • «Про місцеві державні адміністрації» от 09.04.1999 р. № 586-ХІV.
  • «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» от 05.10.2000. № 2017-ІІІ.
  • «Про Загальнодержавну програму реформування і роз­витку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» от 24.06.2004. № 1868-ІV.
  • «Про житлово-комунальні послуги» от 24.06.2004. № 1875-ІV.
  •  «Про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенер­гію» от 20.02.2003. № 554-ІV.
  •  «Про реструктуризацію заборгованості за надані послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і комунальні послуги, що утворилася станом на 1 грудня 2006 року» от  20.12.2006. № 498-V.

Указы Президента Украины
1. „Про невідкладні заходи з удосконалення організації прийому громадян органами державної влади, органами місцевого самоврядування та посадовими та службовими особами цих органів” от 14.04.2004. №434

Постановления Кабинета Министров Украины

  • «Про Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу та твердого та рідкого палива» от 21.10.1995. № 848.
  • «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати» от 01.08.1996. № 879.
  • „Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об”єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації” от 14.04.1997. №348.
  • «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого, пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» от 27.07.1998. № 1156.
  • Про надання населенню субсидій готівкою для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива от 27.12.2001. № 1763.
  • «Про затвердження Порядку погашення реструктуризованої заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги» от 27.06.2003. № 976.
  • «Про затвердження Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг» от 16.06.2005. № 481.
  • «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг» от 21.07.2005. № 631.

Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти

  • Приказ Госжилкоммунхоза «Про затвердження Порядку визначення виконавця жит­лово-комунальних послуг у житловому фонді» от 25.04.2005. № 60.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления Днепропетровска
1. Распоряжение городского головы г.Днепропетровска от 13.06.2006. № 751-р «Про порядок особистого прийому громадян керівництвом міської ради (виконкому)»

 


Советники для Форекс


Законы Украины,
постановления, приказы


Кодексы Украины

Полезные справочники


Энциклопедии